泸州市八届人大常委会推进依法治市实践综述《新闻》

国无法不治，民无法不立。

全面推进依法治国的号角已经吹响，泸州市人大常委会认真落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和省委、市委法治建设各项决策部署，坚持把推进依法治市作为人大工作的重点，为泸州争创全省经济副中心推动高质量发展夯实法治基础。

两年来，市人大常委会颁布实施地方性法规4部，组织法制宣传教育12次，听取审议“一府两院”工作报告38项，组织视察调研56次，对8部法律法规的实施情况进行检查，对“一府两院”7个部门负责人开展述职评议，对68名拟任命人员进行任前法律知识考试，建立宪法宣誓等5项制度……一项项务实工作的开展，一条条创新举措的实施，清晰记录了市八届人大常委会充分发挥法治建设对改革发展的引领、推动和保障作用，始终与全市依法治市工作同频共振的履职轨迹。

抓宣传 法治基础有效夯实

在深入推进依法治市的进程中，市人大常委会紧紧站位于民主法治建设第一线，抓实法制宣传教育，促进领导干部和人民群众增强法治意识。

带头学法用法常态化。建立党组会前学法制度，规定党组会议会前学法每月至少开展一次，先后对《宪法》《立法法》《监察法》《水污染防治法》等法律法规进行认真学习。建立完善机关党委中心组、干部职工会议学法用法等多项制度，积极开展以“学政策理论、学法律法规、学廉政纪律”为内容的“三学”活动，努力营造崇严尚实、依法办事的机关文化氛围。两年来，市人大常委会党组会前学法28次，各专（工）委室组织专题学法32次，常委会组成人员集中学法19次，机关干部职工集中学法8次，机关上下学法用法蔚然成风。

推动维宪守宪规范化。作出《关于加强“七五”普法推进法治宣传教育的决议》，将宪法宣传纳入普法重要内容。抓好宪法宣誓工作，2017年以来共组织选举、任命干部15批84人次向宪法宣誓，增强其依法行政和公正司法意识。先后举办10期人大代表培训班和人大干部法制培训班，累计培训1515人次；组织机关干部参加《宪法》知识竞赛和在线测试120余人次，各级人大机关干部、人大代表的尊宪意识和法治素养不断增强。

抓牢“关键少数”制度化。抓住领导干部这个“关键少数”，大力推动领导干部学法用法，邀请专家学者对重点法律开展学习辅导，将我市制订的地方性法规纳入领导干部培训内容；严格落实任前法律知识考试制度，推动被任命人员依法行使权力；不断探索国家工作人员依法履职监督方式，对市发改委等7个部门负责人依法行政等工作开展述职测评。

抓监督 依法履职步履坚实

围绕中央提出的“打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”要求，以及全市经济社会发展的重点工作，市人大常委会不断强化监督工作，增强监督实效，督促法律法规正确实施，让发展成果更多惠及人民群众。

聚焦污染防治开展监督。检查和调研《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等法律法规实施情况，确保法律法规贯彻落实。围绕生态环境建设扎实开展专题审议、执法检查、视察调研、集中宣传“四大行动”，督促政府落实治理主体责任。今年3月，市人大常委会采取明查和暗访相结合的方式，扎实开展《水污染防治法》执法检查，抽查了市中级人民法院、市生态环保局等13个单位学习宣传和贯彻实施法律情况；聚焦饮用水源保护、工业废水和城镇污水处理等重点领域，暗访了13个点位，要求市政府及相关部门全面落实水污染防治责任，强化问题整改，推动我市污染防治攻坚行动落地见效。

聚焦精准脱贫开展监督。连续两年检查《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况，促进脱贫攻坚在法治轨道上加快推进。针对易地扶贫搬迁进展不平衡等问题，随机抽查1020户搬迁户，促进易地扶贫搬迁任务按期完成。去年以来，市人大常委会督导组在开展联系叙永县脱贫攻坚帮扶工作中，走访群众600余户、督察基础设施建设项目60余个，督促整改问题9类100余个，为贫困地区打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。

聚焦食品安全开展监督。坚持对《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规贯彻实施情况开展持续监督，确保人民群众“舌尖上的安全”。两年来，市人大常委会认真贯彻“四个最严”要求，扎实开展“三个一”活动，即围绕国家食品安全示范城市创建开展一次集中视察、围绕主城区餐厨废弃物处理工作开展一次专题调研、围绕《农产品质量安全法》开展一次执法检查，推动食品安全水平不断提升，促进我市成功创建国家食品安全示范城市。市人大常委会连续六年抓食品安全监督的做法，得到省人大常委会肯定并在省级层面作经验交流。

聚焦依法治理开展监督。围绕社会治安、安全生产、环境保护等七大重点深入开展监督，建立划片包干、任务清单、问题台账“三大机制”，深挖细查突出问题，促进依法治理向纵深推进。围绕《安全生产法》《城乡规划法》《泸州市违法建设治理条例》等法律法规贯彻执行情况开展检查和调研，促进相关法律法规顺利实施。围绕扫黑除恶等工作开展集中视察，督促相关部门不断健全立体化治安防控体系。两年来，市人大常委会还围绕司法体制改革、刑事庭审实质化改革、检务公开、“基本解决执行难”等开展调研和审议，力促司法监督落到实处，确保人民群众法治获得感明显增强。

两年来，市人大常委会还制订并颁布实施《泸州市违法建设治理条例》《泸州市物业管理条例》《泸州市白酒历史文化遗产保护和发展条例》等地方性法规，搭建预算联网监督平台，强化国资国企监督管理，持续关注学前教育和全民预防保健等社会民生焦点。

抓引导 代表作用充分发挥

市人大常委会围绕建设“讲宗旨有情怀的代表机关”，加大正向引导，激发履职活力，充分发挥人大代表在助力依法治市中的主体作用。

“票决+满意度测评，点燃履职热情”。去年，市人大常委会选取泸县、江阳区分水岭镇、合江县合江镇作为民生实事项目人大代表票决制试点单位，探索人大行使决定权和监督权新载体、代表履行职责新平台、政府民生项目实施新模式。试点工作现已取得初步成效，3个试点单位共征集民生项目108个，部分项目已通过人大代表票决确认并取得良好社会效果。下一步，市人大常委会还将对票决项目实施情况进行满意度测评。

“述职+组织和引导，强化履职责任”。精心指导区、乡人大健全代表履职管理制度，完善人大代表密切联系群众、履职登记、述职评议、履职考核和退出“四项制度”，支持区县探索建立人大代表履职责任制、不作为通报制等创新性制度。两年来，全市各级人大代表走访群众4.3万人次，3900余名人大代表接受选民述职测评。在推动依法治理上，引导各级人大代表开展法律政策宣传4300余场次，化解社会矛盾2.2万件，以实际行动诠释了人大代表的责任与担当。

“平台+优化服务保障，提升履职成效”。全市建成“人大代表工作中心”“人大代表之家”“人大代表工作站”等规范化阵地984个。将人大代表建议的提交及办理纳入市、县、乡三级人大网络平台管理，实现近万名代表履职登记“网络化、即时化、动态化”，各级人大代表利用平台收集地方立法、环境保护、基层治理等各类群众建议7600余条。扎实做好在泸全国、省人大代表的服务保障工作，代表提出的推动泸州、遵义两地联合开展“打击赤水河流域破坏环境资源违法犯罪专项监督活动”“加大对乡镇污水处理厂财政投入力度”等建议得到国家相关部委和省政府高度重视。

风正扬帆潮正涌，提鞭策马更当时。泸州正阔步前行在依法治市的新征程上，市人大常委会将在党的十九大精神引领下，深入贯彻中国特色社会主义法治理论，紧贴时代脉搏、紧跟市委部署，依法履职行权，唱响法治主旋律，让法治精神在酒城大地上更加熠熠生辉！

刘志华 赵红 周涛

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