地区性改革试验的务实动向

改革是要解决问题的，改革的主要动力之一也在于解决问题的迫切需求。目前中国改革的动力越来越多地来自于普通民意（最多的是普通民众希望解决社会难题的愿望）的推动，比如民生领域的改革即与回应社会公正诉求有关。从地方改革试验来看，也逐渐出现一些直截了当解决重大难题的改革举措，它们更务实，更注意直接回应热点难题。最近媒体披露的重庆警务体制改革就是一例。因重庆市公安局所属处室、各个分局、交巡警支队以及所辖区县各分局的派出所，从副科级到正处级岗位的所有领导干部任职已经到了6年期限，全部进行重新竞聘上岗。

由于此前一段时间重庆进行了深入“打黑”，司法系统一些重要官员落马，人们不免会将这一改革举措与此前“打黑”进程中所暴露的公安系统的问题联系起来，认为这是推动“重庆警界大换血”的“雷霆手段”。的确，如果没有此前的“打黑”，没有这一过程中问题的呈露，这种规模的干部大调整引发的效应大概会很不一样，干部任用体制的改革很难以目前这种力度和方式展开。

此次重庆警务体制改革最值得注意的要点在于实行了开放程度比较高、竞争程度比较激烈的竞聘，也即具有比较实在的竞争性。据报道，按照规定，“待岗”岗位面向重庆全市所有在职警察公开招聘，空缺的每个职位至少要有5人参与竞聘，每名警察同时可以竞聘两个职位。这样必然会引发出一个非常普遍的竞争现象：如果原来任职的领导希望仍然担任同类职务，必然面临此前位阶比自己低的同僚或者普通干警的竞争，而且这个时候系统内甚至系统外的民意的评价很可能会成为非常关键的因素。这种气氛下的竞聘，大概需要一些能力和“群众基础”才能胜出。对于待聘的曾是领导的重庆警察们而言，这将是真正的考验，而且他们可能在不经意间开始了中国官员在未来可能会普遍经历的一种工作锻炼。

这一别开生面的改革无疑有其希望应对的社会性难题，其中最主要的就是如何尽可能减少干部选拔和任命中的各种腐败行为。目前干部选拔已是腐败的“重灾区”之一，而且过于讲究论资排辈也阻碍了人才的流动。再加上此前“打黑”的基础，这种必然会给官员群体带来一些“震荡”的改革不仅有试验的机会，而且会获得不少喝彩。这次试验有其偶然性，因此较难复制，但它的确够大胆，相对而言也够彻底。目前与干部选拔有关的腐败等社会痼疾已广为人知，但究竟有何具体良策，还需更多地区、更多行业创造更多方式来进行试验。现在重庆警界试验来了，希望可推动更多样的地方性试验。

此次重庆警务体制改革最后成效尚未知，但对系统内干群关系的巨大冲击可肯定。大范围竞聘打破既有层级界限，重庆市公安局局长王立军对此次改革特点的归纳点出要害所在：一是机关与基层干部进行交流；二是主城区与远郊干部进行交流，改变以前干部只在主城或者远郊单向流动的状况，便于全方位、多渠道发现人才。此次竞聘会对系统内干群关系以及警民关系产生长期的影响，因为只要以后竞聘不是“钱说了算”，那么就需看得见的能力和摸得着的群众基础，这些都得靠日常工作期间的积累。

因此重庆此次改革的成败关键还在于能否保证竞聘本身的严肃性和公正性。重庆市公安局成立了监察小组，对整个改革进行监督。由于此前“打黑”的整体气氛仍在，此次竞聘的品质估计会有所保障，但如何长期坚持，仍然是需要探索的难题。

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