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人大代表开会的关键是代表性到位

发布时间:2020-07-13 11:04:45 阅读: 来源:车床厂家

广州市十三届人大六次会议正在广州举行,这几天,有关此次会议的新闻很多很热。比如,说会议秘书处首次公开“晒”人大代表出勤情况,引发很多媒体评论。随后,又有广州市人大代表在会上打瞌睡的视频,而且打瞌睡的人还不少。可见,人大代表的考勤问题,值得我们进一步探讨。

很多人对于部分官员、企业家不出席人大会议很愤怒,认为无论如何都应当出席会议。从道义上说,他们确实应当出席每次会议。但对于议会而言,有人请假、缺席会议未必就不正常。在世界范围内,有些国家议会允许议员请假,有些国家对议员是否开会并无刚性约束。议员是从事政治活动的人,出席议会是其关键性职责之一,但不是其本职的全部。况且议员也是人,难免有临时的紧急事务。这就决定了议员有可能缺席会议,制度也给这种情况开了口子。

如果我们需要民主政治的话,民主政治是有技巧和策略的,代表出不出席会议本身即是一种策略。230多年前,美国13州代表制定宪法时,制宪代表在有关是否设立联邦政府、各州的代表权等诸多关键问题上分歧严重,代表有时候因为路途遥远而缺席会议,有时候则是故意缺席以示反对。在现代议会实践中,请假和缺席会议也可能是运用议事规则所作的表态,不出席反而就是“出席”。

这么说,似乎是在美化人大会议的请假者和缺席者,有鼓励代表旷会之嫌。如果缺席者是在藐视会议的“尊严”,我也坚决不答应。但很多官员代表政务在身,像外宾来了,不接待不行;企业家控制着几十亿元、上百亿元资产,商机如战机,等他拍板的事也不会少。我们每级人大的代表人数都不少,全国人大有代表近3000名,广州市有505名,人多了效率自然不高,连济济一堂都难。

这就涉及一个民意代表职业化的问题,特别是如果我们真的在意代表们的考勤的话。在一些职业化的民意机关,开会时该到的代表也有到不齐的。我们看电视新闻就知道,当美国国会开会的时候,可能就有三五个议员在国外访问着。民意代表职业化,不可能消灭议会的缺勤现象,但职业化的民意代表有更好的条件、有更多的义务出席议会。如果我们在意的话,可以立法禁止无故缺席。

人大代表的考勤,说到底是一个低层次的问题,真正要害的问题,是代表们把民意表达出来了没有。现在人大代表名额不少,很多需要人大批准的议案、报告之类总是一致通过,要不就是高票通过,其中也包括民众意见很大的东西。广东省给8所机关幼儿园提供数千万元预算,民意不满,舆论痛批,省人大代表也不满意,但最后预算还是获批。缺席代表如果出席会议,会反对吗?如果他们有反对之心,逻辑上反而不会缺席会议。这样的代表,多他不嫌多,少他不嫌少,考勤有什么意义?

真正需要保证的是,人大代表能够真正代表民意,这比代表们规规矩矩出席会议更重要更本质。真正代表民意的代表,选民与他们之间有一种委托与受托的关系,代表有权力就有责任,就有政治利益,责、权、利构成对代表行为的约束。在有些国家的议会,并无法律或议会规则规定议员必须开会,但党团要他去,选民要他去,政治生命催促他去。重要的会议,攸关代表的政治生命,代表们自然而然就去了。如果人大代表不代表选民,去不去开会无关紧要,要求他们不缺席会议就变得毫无意义。(杨于泽)

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