打造最强区域让农民成为改革的最大受益者-【新闻】

打造最强区域 让农民成为改革的最大受益者

人口向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中、项目向园区集中。2月20日,在市委农村工作暨统筹城乡工作会议上,我市出台的《牡丹江市城乡统筹爱民区综合配套改革试验区建设实施方案》明确提出,力争利用5年左右的时间,将试验区打造成全市创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的区域之一,在这一进程中,农民将成为改革的最大受益者。

据介绍,我市城乡统筹爱民区综合配套改革试验区建设将以农村产权制度改革为突破口,以体制机制创新为关键,以市场化为动力,以谋求城乡人民最大福祉为目的,通过“三改五化”,夯实打牢农业农村发展基础,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,努力形成城市近郊区城乡统筹发展的新模式。

《方案》对试验区建设中的重点工作进行了明确。试验区将以“三改”为突破口,统筹推进农村产权制度改革,即:明晰农村产权,改革过去农村产权不清晰的状况;推进土地流转,改革过去农村生产要素不流动的状况;完善基层治理,改革过去农村基层组织职责不清、职能错位、越位、缺位的状况;从“五化”上着力,构建城乡经济社会发展一体化新格局。“五化”,即实现农村经济组织化、土地利用集约化、农民居住社区化、农民收入多元化、城乡经济社会管理一体化。力争用5年左右的时间,使试验区的工业集中度、城市化率和土地规模经营率均达到80%以上,全区生产总值突破23亿元,全口径财政收入突破5亿元,农民人均纯收入突破15000元,在2009年的基础上翻一番,城乡居民生活条件实现基本同质化。

围绕这些重点工作,《方案》提出,在试验区建设上,相关部门将重点抓好以下工作。一是以“大牡丹江、新牡丹江”的理念,完善牡三公路环线区域内规划。二是以“三个集中”为根本方式,加快土地综合整治和产业发展,全面完成牡三公路环线区域内土地整理,确保耕地总量不减少和耕地质量不降低,同时加快一批项目的建设。三是健全完善新型集体经济组织,走集体化集约化道路,完善股权设置,在充分保障农民权益的基础上,积极探索完善新型集体经济组织股权设置和股份量化方式,使农民成为改革的最大受益者;加大财政扶持力度,市财政每年设立专项扶持资金,同时将试验区牡三公路环线区域内各经济主体产生税收的区级地方实得,全部反哺用于该区域的发展;建立激励约束机制,确保新型集体经济组织有序健康发展。四是加快新型社区建设,推进农民向新型社区集中。五是统筹城乡公共服务设施建设,推进城乡基本公共服务均衡化配置。六是加强城乡综合环境整治,提升城乡面貌。

（责任编辑：李冰冰）

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