一枚公章的期盼江西相对集中行政许可权改革试点观察之四【消息】

中国江西网记者 何宝庆 郑荣林 刘芝毅

一枚公章管审批，在江西激起冲击波，得到了积极回应――今年下半年，江西第二批相对集中行政许可权改革试点陆续铺开，试点范围扩大到了南昌市、宜春市、赣州市、赣江新区、共青城市、永修县。这意味着一枚公章管审批，正在更广的范围、更高的平台、更深的层次探索下去。

“开展相对集中行政许可权改革，是建设人民满意的服务型政府、优化营商办事环境、把‘放管服’改革向纵深推进的重要抓手。目前这项改革还处于试点阶段，改革成果来之不易，需要各方面给予更多的关心和支持。”省编办主任傅世平说，“下一步要做好进一步深化改革、扩大成果的文章。”

“减证”就是简政，一枚公章仍可“瘦身”

邬丁根在吉州区从事工业气体、医用气体生产经营多年。前不久，他得知仅有《安全生产许可证》还不行，应该再办理《危险化学品经营许可证》才能经营。

新政策让邬丁根慌了神。10月13日，他第一次来到吉州区行政审批局递交资料。尽管窗口给了他一张限时办结单，承诺6个工作日办结，但他心里还是没底――以前光是准备《安全现状评价报告》，至少就要一个月。没想到经办人员汤命钿告诉他：“你的《安全现状评价报告》还在有效期内，我们认可。”这让邬丁根松了一口气。

汤命钿兑现了承诺：材料初审、现场踏勘、出证，只花了5个工作日。

感慨之余，邬丁根还是委婉表达了期盼：“有些证照是不是能够合并？”

那么，这一枚公章到底还有没有“瘦身”的空间？在吉州区行政审批局法规股负责人高锷萍看来，答案是肯定的：“比如开一个小卖部，哪怕是卖矿泉水、方便面，也要办《食品经营许可证》。实际上，这些商品的生产环节已经受到严格监管，经营环节应该不会有多大问题。”

吉州区副区长管萍说：“一枚公章管审批，说到底只是手段而非目的。企业不仅希望公章数量减少，更希望加大简政力度，而‘减证’就是最好的简政。”

试点还盼扩面，让改革成果普惠群众

来自河北省的杨精明一直想在南昌创办一所职业学校，由于申办职业学校要经多个部门审批，程序较为繁琐，他迟迟下不了决心。11月13日，杨精明抱着试试看的心理，来到南昌县行政审批局，在递交材料4个工作日后，他拿到了《民办非企业单位登记证书》。杨精明告诉记者：“这项改革让我惊喜，外地比我早递交同类申请的朋友，到现在还没拿到这个证书。”杨精明受到的“优待”让他的朋友很羡慕，杨精明说：“希望更多的地方都有这样一枚公章。”

杨精明和他朋友的感触，瑞金市民李南昌体会更深。他在赣州市、瑞金市和兴国县各开了一家汽车维修中心。过去，更换到期的《机动车维修经营许可证》，三地都很折腾，几个部门来回跑，没十天半个月办不下来。今年10月，他把材料一次性交到瑞金市行政审批局，过了3个工作日，他就拿到了许可证。而兴国县尚未成立行政审批局，赣州市作为江西第二批相对集中行政许可权改革试点，行政审批局正在组建当中，所以李南昌这两家汽车维修中心换新证，还得“多头跑”“等一等”。他说：“希望这样的改革，面越广越好。”

“每一项改革，都是资源整合的过程。所谓试点，就是先试了再说，有什么问题，一个一个去解决。”瑞金市委书记许锐说，“搞试点就是当先头部队，攻坚克难、扩大战果，目标只有一个，就是让更多的群众满意。”

快批更要严管，用制度推进审管互动

吉州区行政审批局业务一股负责人彭群香忙得不可开交――工作日平均每天办件量，相当于去年同期的两倍。每完成一个审批件，她都要把审批信息推送给区市场和质量监督管理局。根据吉州区建立的审管互动机制，她必须将当天通过审批的受理事项材料、结果扫描录入系统，相关监管部门须在次日下班前确认接收信息，并开展事中、事后监管。

“谁审批，这容易解决，关键是批了以后如何去管。”吉州区委书记朱谋俊认为，“审管分离”后如果监管和服务缺位，就意味着改革的失败。

今年6月，吉州区为审管对接制定“规矩”，明确责任分工，哪个环节出现问题，就打谁的板子。

“权责的调整，倒逼我们重新思考，调整定位。”吉州区市场和质量监督管理局局长张锦云说。在改革中，区市场和质量监督管理局的行政许可权基本被“扒光”。该局及时调整工作重心，下沉到一线搞好监管。10月底，该局主动上报了机构调整方案，拟将行政审批股和企业注册局合并为企业监管局。

“改革必然会触动部门利益。必须依靠制度建设，明晰责权边界，建立追责机制，从根本上解决因消极情绪出现的怠政、懒政，以及办事推诿、扯皮等现象。”省编办审改处干部金煜说，“随着改革的深入，审管联合作战的路子一定会越走越宽。”

少跑不如不跑，改革永远在路上

12月8日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习近平总书记强调，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

省信息中心主任金俊平说：“从国家层面推进数据资源整合和开放共享，一定会为我省行政审批的简化、便利提供更多可能。”

12月9日，在外出差的资溪县新云峰木业有限公司供销部负责人沈国良，在手机上花了不到5分钟，就填完了《森林植物产品调运检疫报检申请表》，然后上传到与资溪县智慧政务服务平台对接的微信公众号。“再也不用跑到审批窗口去领表、填表了。”他深切感受到了“网上办”的便利。

今年11月，我省完成了省本级政务信息系统清查。经清查，我省有国家统一配发系统80个，自建系统408个，清理“僵尸系统”23个。目前，江西政务服务网与省直各部门自有业务办理系统的有效对接，正逐步推进。今后，江西政务服务网将成为企业和群众享受政务服务的统一出入口，同时，同一项政务服务的办理流程、所需材料，也将实现全省统一。

“只有通过网络互联、数据互通、系统整合，破除各部门的‘信息孤岛’，实现部门间的数据共享和业务协同，才能真正降低制度性交易成本。”省信息中心副主任吴俐说，“不久，我省电子政务就能像电子商务一样，只要通过实名认证，就可以通过大数据分析，自动推送政务服务项目。”

从“多头跑”到“最多跑一次”，再到“一次不跑”，江西正致力于全面提升“互联网+政务服务”水平，已向社会推出了省级第一批“一次不跑”清单共计173个事项。网上审批系统以及投资项目在线审批系统也在不断优化。截至目前，我省省级平台办理行政许可事项已突破900万件，办结率95.7%。

民之所望，施政所向。改革永远在路上，一枚公章带来的效应仍在发酵，一场更大范围、更深层次的“放管服”改革正在江西悄然展开。

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